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　　【編者按】2023年9月26日，大眾日報客戶端以《科學推進大運河國家文化公園建設的思考》為題報道了我校在大運河研究方面的積極探索。

　　科學推進大運河國家文化公園建設的思考

　　中國大運河是中華民族悠久歷史和燦爛文化的一座豐碑，是祖先留給我們的寶貴遺產。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，強調要結合國土空間規劃，堅持保護第一、傳承優先，對各類文物本體及環境實施嚴格保護和管控，合理保存傳統文化生態，適度發展文化旅游、特色生態產業，充分體現了國家對大運河文化保護傳承利用的高度重視，也為山東認真落實國家要求、切實搞好山東省大運河文化公園建設，提出了明確的要求。建設大運河國家文化公園，是彰顯中華文化自信的新時代創新表達和促進文化建設高質量發展的新時代創新探索。

　　一、大運河國家文化公園建設的重要意義

　　大運河山東段位于京杭大運河中部，縱貫山東西南部地區，是貫通運河南北的重要河段。沿線地區與蘇皖豫冀四省交界，人口眾多、資源豐富，產業基礎較好，是全省最具發展潛力的地區，是運河文化活態性、融合性的典型代表，在大運河國家文化公園建設中具有十分重要的地位，具備開展大運河國家文化公園建設的良好條件。

　　京杭大運河山東段南起蘇、魯兩省交界處的大王廟閘，北至德州市德城區第三店，流經棗莊、濟寧、泰安、聊城、德州5市16個縣(市、區)，全長643公里，歷史上就是通行條件最困難，維修保護工程技術最復雜、最巧妙的著名河段。會通河水道和水源工程規劃，以及水資源調度和管理，代表了中國大運河乃至整個農業社會卓越的水運技術成就。運河沿線的德州、臨清、東昌、濟寧、臺兒莊，成為歷史上交通轉輸和貿易的重鎮，積淀了深厚的運河文化，留下了豐富的歷史文化遺存。在大運河申遺名錄中，大運河山東段有南運河德州段、會通河臨清段(元運河、小運河)、會通河陽谷段、會通河南旺樞紐段、小汶河、會通河微山段、中河臺兒莊段等8個河段，占全部27個河段的近三分之一,總長186公里；山東段運河共15處遺產點入選，占全部58處遺產點的四分之一。不僅運河沿線五市均有遺產點列入，而且遺產點涵蓋了各類水工設施，充分體現了勞動人民的智慧和創造性，成為大運河整體申遺最有力的支撐點段之一。除此之外，山東境內還有大量的水利工程、名勝古跡、民間技藝、地方戲曲、音樂與舞蹈、武術雜技、飲食文化等，它們都屬于運河沿岸地區重要的物質與非物質文化遺產。這些遺產大多因運河而產生，或伴隨運河而成長，屬區域社會重要的標志性建筑物或標識，有著豐富的運河文化內涵。對其開展相關研究，可為政府相關部門的決策提供參考和借鑒，對于增強山東文化旅游資源的吸引力、提高山東運河文化旅游的知名度、促進沿岸地區經濟社會發展亦具有重要意義。

　　加快大運河國家文化公園(山東段)的建設，是落實國家《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，充分挖掘大運河山東段自然、歷史與文化優勢，精心打造山東省大運河文化帶的重要舉措。認真做好這項工作，有利于推動齊魯優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，為新時代現代化強省建設注入新活力；有利于促進區域協調發展，推動鄉村振興，打造經濟文化繁榮和生態環境良好的高質量發展增長極；有利于促進儒運文化融合交匯，講好中國故事，推動中華文化走向世界；有利于山東融入國家戰略的更大平臺，進一步拓展發展空間，深化開放合作，提升我省在全國發展大局中地位和影響，對于加快經濟文化強省建設具有很強的現實意義。

　　二、山東運河文化保護、傳承與利用現狀

　　山東作為運河沿岸的重要省份，運河文化遺產資源豐富，對運河文化遺產的開發利用，不僅是一種專門的學問或知識，還是一種新視野、新理念、新方法。在保護傳承的基礎上，如何更有效地利用開發，重塑大運河的繁榮，讓運河“活”起來，是擺在山東省級沿運5地市的一道重要課題。

　　2006年，國家做出了大運河申遺的決定。同年3月，全國政協在杭州召開京杭大運河保護與申遺研討會，并發表《京杭大運河保護與申遺杭州宣言》，自此運河申遺工作啟動。2007年8月7日，山東省文化廳在濟南召開山東京杭運河資源調查工作會，山東大運河資源調查工作啟動。2011年，大運河山東段6段河段、61個遺產點被列入“申遺”預備名單。2011年底，《大運河遺產山東段保護規劃（2012-2030）》編制完成。該《規劃》是山東省級層面大運河遺產保護管理的總體規劃，成為山東省實施大運河遺產保護管理的指導性文件。2013年8月，山東省政府出臺《山東省大運河遺產山東段保護管理辦法》，并自同年10月1日起施行。該《辦法》是我國第一部由省級人民政府頒布實施的大運河保護專項政府規章，也是山東省第一部關于大運河遺產保護的法律法規。《辦法》的公布施行，為山東省大運河遺產的保護、管理提供了重要的科學依據和法律保障，充分體現了我省對大運河保護和申報世界遺產的高度重視。

　　2014年6月，中國大運河成功申遺，大運河被賦予了新的時代形象。2017年12月，山東省制定了《大運河文化帶（山東段）建設專項規劃研究報告》，明確了大運河文化帶(山東段)建設的總體思路、戰略定位、空間布局和發展目標。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2020年4月初，山東省人民政府辦公廳出臺《山東省大運河文化保護傳承利用實施規劃》，為運河文化遺產的保護、傳承和利用提供了重要依據。該《規劃》主要由規劃背景、總體要求、功能布局、具體舉措及保障措施等部分組成，對深入挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河文化，統籌大運河沿線區域經濟社會發展具有重要現實意義。

　　2019年12月，中辦、國辦聯合印發《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，得到山東省的積極貫徹響應。2020年2月，山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳聯合印發《山東省國家文化公園建設實施方案》，并號召沿運地市認真貫徹落實。該《方案》主要由總體安排、主要任務、保障措施及附件(建設責任分工)四部分組成，成為山東省大運河國家文化公園建設的指導性文件。聊城大學運河學研究院受山東省發展和改革委員會委托，著手編制《山東省大運河國家文化公園建設保護規劃》。同年9月19日，由聊城大學運河學研究院主辦的“山東省大運河國家文化公園建設路徑及對策座談會”在聊城舉行。與會專家、學者圍繞山東省大運河國家文化公園建設的現狀及問題、建設路徑和對策等議題，積極建言獻策，提出了許多建設性的意見和建議。經過運河學研究院與省直各部門及沿運各地市的共同努力，2022年7月，《大運河國家文化公園（山東段）建設保護規劃》發布。隨著大運河國家文化公園建設的推進，其相關理論與實踐的研究逐漸引起社會各界的關注和重視。

　　三、我省大運河文化公園建設的薄弱點

　　通過本次深入調研，課題組梳理出我省大運河文化公園建設中存在的薄弱點，主要有以下幾方面。

　　（一）運河公園的定位還不夠準確。山東沿運各市運河資源稟賦不同，各市黨政部門對運河文化公園理解各有側重。對于建設“國家文化公園”，還是建設“國家公園”，還存在概念界定不清的問題。有的直接將“國家文化公園”理解為“國家公園”，模糊了國家文化公園發展定位，直接導致目前我省在運河文化公園的定位上缺乏統一性，還沒有形成真正叫得響的統一的運河公園文化品牌。

　　（二）建設管理主體還不夠明晰。目前，沿運5市正在按照國家和省里的要求，就大運河國家公園進行規劃和設計，但還存在建設和管理主體不夠明晰的問題。由于建設主體不明確，導致其管理體制也較為模糊。大運河國家文化公園到底應該由誰來投資建設；建設完成后，又應該由誰來負責管理？這是當前大運河國家文化公園建設亟待解決的問題。

　　(三)各地區、各部門協調還不夠到位。從課題組調研的情況看，我省在大運河公園建設中還存在條塊分割的問題，各地區、各部門統籌協調不夠, 缺乏溝通與合作，尚未建立統一的規章與制度，存在多頭管理、各自為政等情況。各沿運城市沒有將山東運河視為整體，只注重凸顯區域特色，條塊分割嚴重，不同城市之間缺乏交流與合作，甚至存在諸多矛盾與沖突之處。

　　(四)運河文化的挖掘還不夠深入。主要表現在對運河文化多元價值體系研究闡發不夠，“重發展、輕保護”的思想仍不同程度地存在；對運河文化豐富內涵的挖掘和展示不足，相關文化創意產業發展相對滯后；對運河文化的當代性、創新性詮釋還有待加強，與時代發展和社會進步的新形勢、新特點結合不夠緊密。由于對運河文化內涵的挖掘不夠充分，導致大運河公園建設存在定位不準、規劃不清、建設缺乏方向感等問題。

　　(五)生態環境保護短板還比較突出。大運河山東段面臨城鄉建設擠占河湖生態空間，部分河段濱河、濱湖濕地淤積和退化，生態系統服務功能下降等問題。部分河段對運河河道進行了現代化的工程處理，采用鋼筋混凝土、塊石護坡，破壞了原有的水系環境，使得水生態、水景觀都受到影響；大量濱水建筑被拆除，運河兩岸古跡風損壞嚴重，喪失了原有的運河風韻，也破壞了具有歷史意義和值的運河文化此外，航運污染問題逐步顯現農村面源污染尚未得到有效解決，河流水質穩定全面達標壓力較大。

　　四、做好我省大運河國家文化公園建設的對策建議

　　（一）堅持黨政齊抓，夯實大運河國家公園建設的組織架構。調研組認為，我省的大運河國家文化公園建設應當采用黨委政府主導，市縣部門聯動的推進模式。建議成立由省領導、相關部門和市政府主要負責同志任成員的山東省大運河國家文化公園建設工作領導小組，全面負責大運河國家文化公園（山東段）建設和管理工作。各有關部門要主動對接國家部委，積極爭取國家層面的支持。要研究制定具體措施，拓寬多樣化融資渠道，鼓勵引導社會基金和資金投入，進一步激發市場主體活力，建立完善的多元投資機制。沿線沿線5地市要要切實承擔主體責任，立足形成大運河沿線完整、統一、協調的工作運行模式，建立健全大運河建設相關的公共服務體制機制，提升大運河建設公共服務水平。

　　（二）發揮智庫作用，吃透山東大運河國家公園的定位目標與實現路徑。要在省委、省政府的統一安排與籌劃下，集中山東省高校與科研機構力量，整合研究人員，組建專門智庫或研究中心，充分發揮山東運河經濟文化研究中心、聊城大學運河學研究院等機構的作用，加強對山東大運河國家文化公園理論和實踐的研究，立足我省實際，吃透山東運河文化公園的定位和目標，提出切實可行的對策和建議，更好地為相關部門的決策提供參考和借鑒。

　　（三）凸顯文化特色，打造齊魯元素鮮明的“魯風運河”。要著力盤活山東運河特有的的文化資源，講好運河文化故事，打造山東旅游亮點。一方面，要抓硬件，以臨清鰲頭磯、聊城山陜會館、濟寧太白樓、棗莊臺兒莊等為支撐，以運河閘壩、名鎮名村為節點，串珠成串，連帶成片，打造特色鮮明、互促互補的山東運河公園體系。另一方面，要抓軟件，著力保護山東運河民俗、民間技藝等非物質文化遺產，凸顯山東特有的魯商文化、儒家文化、誠信文化底蘊，推動運河文化與儒家文化、泰山文化的互動與融合，打造齊魯元素鮮明的“魯風運河”，推動齊魯優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，把大運河國家文化公園打造成為我省特色鮮明的“魯風運河”展示區。

　　（四）突出綠色發展，實現大運河國家公園建設與環境保護、生態修復的互促共贏。加強對運河河道的保護，優化岸線開發利用和保護格局，統籌實現大運河的生態、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施國土綠化行動，建立環境質量底線、生態保護紅線、資源利用上線和全流域協同的“三線一協同”機制，加強生態空間管控，補齊生態環境短板，著力提升山東大運河國家文化公園的生態功能。

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